提要：具有强制性的职业年金，既有财政资金注入，又涉及资金的市场化运作，操作复杂。而且不同单位之间的“虚实”分别，未来可能产生明显的分配不公问题。
《财经》记者 相惠莲/文 李恩树/编辑
被称为机关事业单位养老金第二支柱制度的职业年金，其实施办法在各地陆续出台。但落地中面临“虚实并存”带来的待遇不公、转移接续困难等问题，成为基层经办人员操作中的障碍。
近日，在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上，人社部原副部长胡晓义指出，职业年金具有强制性，财政资金注入其中，又涉及资金的市场化运作，操作较为复杂性，运作路径还不是特别清晰，需要周密设计、精心实施。
从机关事业单位退休后，人们过去领取的是由财政出资的退休工资和生活补贴，2015年养老金并轨后，机关事业单位建立起与企业一致的社会养老金制度，为了不降低原本的待遇水平，职业年金作为一种配套制度被同步推出。
职业年金为强制缴纳，将囊括3800万人，超过企业年金建立十余年以来2300多万人的规模。
在资金拨付方面，现有政策对单位和个人的承担比例规定明确，单位缴纳本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%。
但不同单位之间存在“虚实”分别。
《机关事业单位职业年金办法》规定，对于由财政全额供款的单位，单位缴费部分由财政支出，采取记账方式，每年按国家统一公布的记账利率算息；而对于非全额供款的单位，单位缴费由单位实际承担，实账累积的资金实行市场化投资运营，按实际收益计息。11月中旬，人社部养老保险司原副司长张建明曾表示，记账利率可能是每年工资增长率的80%左右。
江西省社会保险管理中心副主任蔡海清在上述论坛中表示，国家公布的记账利率与投资收益率势必存在差异，这意味着不同人群在退休以后会享受不到相同的待遇。若记账利率高，会引起非财政全额供款单位人员的反弹；若投资收益率高，对财政全额供款单位人员而言，可能又不公平。
“就此角度看，可能都采取做实账户的方式会比较合理。”蔡海清称。
对此，中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华认为，从全国数据看，对于当前财政全额供款的机关事业单位，若实账缴纳其职业年金单位缴费部分，财政负担将占到当期财政收入的3.8％，这比改革之前的方案、记账方案均高出约一个百分点。
“这对于很多财力较弱的地区来说是非常大的负担，采用‘虚账’能确保全国同步改革，具有现实意义。但从长期看，记账并不划算，这种减轻财政负担的方式最多只能持续30年。” 张盈华称。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也撰文指出，浙江省在2015年发布文件，决定对职业年金的单位缴费实行实账积累，若沿海发达地区纷纷效仿，根据以往的企业年金收益率推断，投资收益率必将高于“虚账”的记账利率，40年后领取时的结果将产生巨大差异，待遇水平可能相差一倍以上。
他认为，这种“碎片化”的局面将加剧分配不公，可能会“分化”事业单位，“撕裂”职业年金，导致二次改革。
实际上，在资金实账累积的单位之间，也容易出现待遇不公的问题。
蔡海清说，各地的职业年金资金将汇集到省级经办机构集中管理，出于分散风险的考虑，省级经办机构可能会建立多个职业年金计划，采取不同投资方式。
他的困惑是，是将不同地区的不同人群划入不同的年金计划，还是仅仅把职业年金分成不同的份额划入不同的年金计划？前者最大的好处是管理简单，但必然导致不同人群的待遇差别，容易引发矛盾。后者能实现统一收益率，但账户管理压力倍增。
人社部社保中心职业年金处处长王发运还提出，围绕着职业年金，需要加快制定完善转移接续政策、基金归集帐户的设立办法等。
“将职工养老金从一个省转移到另一个省，工作量已经非常大，至少需要两个月，而职业年金的转移更为困难。如果是虚帐，需要到社保经办机构申领做实的申请表，交给单位，单位再去财政部门申请做实，粗略计算可能一年都无法完成。此外，职业年金如何解决长寿风险也需要考虑，139个月支付完毕以后怎么办，可能需要一个人性化的处理办法。”王发运称。
