7月16日晚，黔南州人民政府新闻办公室发布独山县相关整改工作的情况通报。
以下为通报全文：
去年以来，独山县、三都县有关历史遗留问题受到舆论关注，一些媒体通过报道提出解决问题的意见建议，对此，我们深表感谢。针对独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚盲目举债建设形象工程、政绩工程等问题，黔南州按照中央和省的要求，本着直面问题不回避的原则，正在多措并举加紧推进整改。现将有关情况通报如下。
一、有关历史遗留问题基本情况
独山县、三都县原均属贫困县，长期以来基础设施薄弱、产业发展缓慢、民生工程短板较多。为加快经济社会发展，近年来，两县通过融资方式，吸纳资金进行项目建设。截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，三都县政府债务余额97.47亿元，其余为企业债务等。经查，独山县、三都县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。但是，在此过程中，独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。
二、有关责任人处理情况
针对独山县、三都县存在的问题，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。
2018年6月22日，贵州省纪委监委发布消息，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，梁嘉庚违反政治纪律，对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是，表态多调门高、行动少落实差。与他人订立攻守同盟，对抗组织审查。参加迷信活动，与共产党人的信仰背道而驰；违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义，拒不执行党组织作出的重大决定，不顾群众意愿，违反议事规则，拍脑袋决策；违反廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼金。利用职务上的影响为其子经营活动谋取私利；违反工作纪律，干预执法活动；违反生活纪律；违反国家法律法规规定，利用职务上的便利为他人谋取利益，索取、收受他人财物。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审判决认定梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。宣判后，梁嘉庚表示认罪服判，不上诉。
2019年8月1日，贵州省纪委监委发布消息，潘志立因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违反中央八项规定精神和廉洁纪律，单独或默许其子收受管理服务对象财物。违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项;在组织函询时，不如实说明问题。违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，涉嫌受贿犯罪；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。2020年4月，安顺市中级人民法院一审公开宣判潘志立受贿、滥用职权一案，数罪并罚，决定执行有期徒刑12年。宣判后，潘志立提出上诉。
潘志立、梁嘉庚被贵州省纪委省监委立案审查调查后，州、县两级纪检监察机关紧盯政府债务、政绩工程、形象工程、烂尾工程等强化监督检查，严肃查处了一批干部。2018年以来，黔南州查处独山、三都两县县级领导干部17人（独山县9人、三都县8人），科级干部14人（独山县8人，三都县6人）。2019年10月25日，黔南州、独山县、三都县同步召开“潘志立案、梁嘉庚案”一案一整改警示教育大会，切实以潘志立案、梁嘉庚案为镜鉴和警示，深刻汲取教训，全面肃清影响，强化从严管党治党，有力促进独山、三都两县政治生态逐步修复。通过强力纠偏，两县工作迅速回归到以脱贫攻坚、改善民生为重点的轨道上。今年3月3日，经县级申请、市（州）级初审、贵州省扶贫开发领导小组委托第三方评估机构进行专项评估检查和向社会公示等程序，独山县、三都县符合国家贫困县退出标准，实现脱贫摘帽。
三、有关历史遗留问题处置情况
针对独山县、三都县有关历史遗留问题，黔南州在省的督促、指导、帮助下，坚决扛起整改责任，采取了一系列整改措施。
一是全面排查。制定印发《关于全面排查整治“形象工程”“政绩工程”的通知》等系列文件，对全州政府投资项目进行全面排查整改，举一反三，开展自查自纠，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程。二是统筹整改。成立工作专班，制定政绩工程形象工程整改方案，细化工作措施，通过缓建、续建、转建、缩建等方式，统筹推进整改工作。三是建章立制。建立长效约束机制，规范和加强政府投资项目管理，严格执行建设程序，坚决遏制不切实际、贪大求洋的项目上马，有效预防和控制投资风险，提高政府投资项目监管力度。四是正风肃纪。统筹推进思想整改、教育整改、作风整改、纪律整改、制度整改、对标整改等，深化标本兼治，持续巩固风清气正的政治生态。五是化解债务。对独山、三都两县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。六是督促指导。每周调度整改工作推进情况，每月召开专班工作调度会，加强分类指导，精准施策，不断提高项目整改的针对性和有效性。
通过上述措施，独山、三都两县历史遗留问题整改、处置取得了阶段性成效。独山县对在建项目进行了全面梳理，分类施策，对加快推进类项目积极争取国家支持和招引社会资本投入，对优化建设类项目已全部制定《优化方案》，并整理形成项目系统处理方案。对停止建设类项目已停工并启动审计结算。三都县加快推进脱贫攻坚、产业发展、教育医疗等6类“必须为”的项目，稳妥推进特色城镇建设、园区工程等13类“暂缓为”的项目，坚决停止大公园、大赛场、大牌楼等6类短期内不能惠及群众的“不能为”的项目。通过加强招商引资、盘活资产，两县推进了净心谷酒店（水司楼）、万户水寨、大学城、“三大庙”等一批项目盘活利用。通过筹集资金、缩减规模等方式，推进了紫薇大道、世纪大道、西环大道（南、北段）等一批工程建成投用。同时，及时停建取消了“传奇影视城”“兰谷关景区”“下司布依花海”等一批与民生关系不大、与地方发展不相符的项目。
下一步，黔南州将坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的要求和安排，牢固树立正确的政绩观和发展观，充分汲取教训，紧盯问题整改不放，督促指导独山、三都两县巩固脱贫成果，最大限度减少损失，千方百计盘活资源，久久为功持续推进经济社会健康发展。
我们真诚欢迎新闻媒体对独山、三都两县解决有关历史遗留问题的进展进行客观、真实的报道监督。但同时，也注意到网上少数人反复炒作“旧闻”并进行恶意关联，对于故意混淆概念、制造谣言，意图通过误导形成舆论施压、在处理有关问题中谋求不当利益等行为，公安机关将依法查处。有关历史遗留问题的彻底解决需要一定时间、有一个过程，我们真诚希望得到舆论的理解、支持！过程虽难，惟愿结果不负人民。再次感谢社会各界的关心与帮助！
黔南州人民政府新闻办公室
2020年7月16日
来源：黔南州人民政府网站
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因一则探访视频，西南小城贵州独山县“负债400亿”一事登上了微博热搜。
7月14日，贵州独山县回应“烧掉400亿”称，针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，独山县新一任领导班子将切实推进问题整改。
在回应中，独山县还提到了多个具体案例的处置。比如，原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会颇为关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
针对独山县有关项目处置推进情况，7月14日，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者多次致电独山县有关方面，但未获回应。而据记者从贵州净心谷景区（“水司楼”所在景区）处了解到，目前“水司楼”确实准备施工，暂不对外开放。
视频中拍摄的天下第一水司楼
而据记者了解，此前“水司楼项目”由洪涛股份（002325.SZ）拿下，项目总金额4.5亿元，拟于2021年5月完工。截止2019年末，洪涛股份对该项目应收款达到1.55亿元。“目前，这个项目我们已不做了，去年就开始在谈项目回款的事情。”洪涛股份有关人士对记者称。
除洪涛股份外，记者还发现得邦照明（603303.SH）、勘设股份（603458.SH）均在独山县有项目。
400亿花在了哪里？
贵州独山县“负债400亿”背后，钱被花在了哪里？在引发网友关注的探访视频中，网友们找了答案：独山大学城、“天下第一水司楼”、盘古庄、“独山版紫禁城”、……有了钱之后，一个个令人眼花缭乱的大项目纷纷上马。
这其中，独山大学城项目堪称是独山县近年来投资的一个大手笔。独山大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万~10万人，总投资概算约135亿元。
然而，根据新华社记者此前走访，偌大的独山大学城内，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻；部分学校早已是人去楼空，部分教室贴着封条；甚至有的房屋底层已出现断裂。
虽然，独山大学城项目号称投资约135亿元，但实际花费约20亿。相比之下，另一个大型项目盘古庄，实际花费就大了不少。据悉，盘古庄项目，位于独山经开区建于2013年，投资约56.5亿。建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。目前，这个项目也已经烂尾。
视频中拍摄的独山县古风博物院
此前，因造型不伦不类，盘古庄备受网友的吐槽。而网友吐槽更多的另一个项目是，当地政府历时4年，耗资22亿元打造的“毋敛古城”，这片仿古建筑群因酷似故宫，被外界戏称为“独山版紫禁城”。
除了独山大学城、盘古庄、“独山版紫禁城”外，独山县还斥资数亿元打造了独山香港科学城、大数据中心等等，这些项目脱离了地方经济发展的实际，盲目上项目铺摊子，其中大部分投资，都存在打水漂的风险。
此外，独山县还建设了一批高楼大厦。比如造价约3000万的独山农商银行总部大楼；预估价约3000万的中国农业发展银行独山县支行、预估造价3000万独山钟楼等。其中最独特的便是斥资数亿的“水司楼”。
水司楼于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。
“独山版紫禁城”、“水司楼”等项目欲引入企业脱困
独山县，隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，素有“贵州南大门”、“西南门户”之称，是贵州南部重要城镇，也是西部地区连接中、东部地区的开放前沿。
虽占据有利地形，但独山县却是国家级贫困县，2019年全县地区生产总值完成125.74亿元。2019年独山县一般公共预算收入4.7亿元，同比下降1.4%，一般公共预算支出27.8亿元，同比增长1.8%。
想要化解“400亿债务”所带来的问题，靠独山县自身显然是不行的。实际上，独山县很多债务的融资成本都高达10%左右，这点财政收入就是不吃不喝，拿去还利息都不够。而自从2018年以来，独山县开始出现债务违约，城投债、资管产品出现延期兑付。
在独山县2019年《政府工作报告》中也提到该县面临的债务困境问题，直言独山县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。
为了解决债务遗留问题，独山县也在想办法。根据通报，独山县将按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。
独山县还提到了多个具体案例的处置。比如，对“毋敛古城”大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。对“水司楼”项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
针对独山县有关整改推进情况，7月14日，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者多次致电独山县有关方面，但未获回应。而据记者从贵州净心谷景区（“水司楼”所在景区）处了解到，目前“水司楼”确实准备施工，暂不对外开放。
多家上市公司“踩雷”？
资料显示，“水司楼”项目的业主是独山县财政局旗下公司——贵州汇福投资开发有限公司（以下简称贵州汇福），贵州汇福是独山县财政局旗下全资公司。目前，贵州汇福持有贵州净心谷景区旅游管理公司100%股权，负责净心谷景区的开发。
此前，上市公司洪涛股份（002325.SZ）曾中标了“水司楼”项目，该项目总金额4.5亿元，计划在2021年5月完工。而截止2019年末，洪涛股份对该项目的回款约6000万元，但应收账款达到1.55亿。
“目前，这个项目我们已经不做了。去年就一直在谈回款的事情。”洪涛股份有关人士对记者称，对于目前回款的具体情况不太了解。而根据洪涛股份此前公告：因后续建设资金未到位，且“水司楼”项目投资规模过大与实际需求不符，独山县当地政府将该项目列入转建项目，目前公司与当地政府进行项目决算中。
除洪涛股份外，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者还发现得邦照明（603303.SH）、勘设股份（603458.SH）均在独山县有项目。2018年，得邦照明中标了贵州省独山县净心谷景区亮化 PPP 项目，负责净心谷景区（“水司楼”所在景区）的亮化项目。
“目前，上述亮化项目已经完工。”得邦照明有关人士表示，多数款项已经结清但仍有部分钱没有拿到。据得邦照明2019年报显示，截止去年底，贵州汇福对公司仍有3000多万款项没有结清；这部分钱相当于质保金，如果几年后项目没有出问题，就会结清。“这是行业内通常的做法。”上述人士称。
而截至2019年末，贵州汇福还欠着勘设股份2000万保证金，账龄达到3~4年。“目前，公司在独山县的项目不多，应该不到1亿元。”勘设股份有关人士表示，若上述保证金属于履约保证金，是不可被对方挪用的，但具体是不是，它并不清楚。
“贵州汇福属于当地国资，之前也听说了它们那边的政府信用有出了一些问题，但我们觉得可能有一定影响，但影响不是特别大。”一位不愿具名的人士对记者称，这两年独山县当地以及上级政府都很重视化解债务的问题。
对于独山县“负债400亿”一事，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏对《每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示，这件事反映出当地政府，没有分清自己应该做的，没有很好扮演自己的角色，做了不该做的事。
“”政府推动开发旅游景点本身并没有错，不能把独山县政府做的一切事情一棍子打死。但对于风景名胜区的开发，更多应该让市场来做的，”刘思敏认为，而建立旅游市场的“软环境与硬环境”等工作才是政府应该做的。否则“即使在财政允许的情况下，这些工程建成后也经受不住市场的考验”。
“做大工程不是政绩，真正的政绩要经过时间检验。”刘思敏认为，不能以工程的大小、投资额的多少来评价一位官员的政绩，而是要看这项工程是否真正为当地百姓谋了福利，那些为政绩而建的工程是站不住脚的。
来源：每日经济新闻
