纵观世界经济发展史，工业始终是现代经济的基础，制造业是国民经济命脉所系。改革开放之初，东莞就坚持“打基础、走正道、办实业”的发展思想，高度重视发展制造业和实体经济，成功抓住全球产业转移的机遇，从中国第一家“三来一补”企业蹒跚起步，“借船出海”实现农村工业化，到“东莞塞车，全球缺货”，制造业始终是东莞经济发展的主心骨。
产业强则经济强，产业兴则区域兴。如今，东莞已成为全国第十五个拥有万亿GDP（国内生产总值）、千万人口的“双万”之城。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化，发展面临的内外部环境正在变得严峻和复杂。面对日益激烈的国内外产业竞争，千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进也是退，这就要求东莞以更加坚定的决心、更加有力的举措，加快推进新型工业化，构建现代化产业体系，加快由“世界工厂”迈向“科创制造强市”。
中国制造不断创新进化的典型缩影
东莞的工业化发展历程，伴随着我国改革开放大潮不断演进，大致经历了以下五个阶段。
1978年-1990年：发挥区位优势、抢抓开放先机，以“三来一补”模式实现农村工业化。
1978年，东莞人与香港商人合作建立了中国第一家对外加工装配厂，率先拉开了中国改革开放的序幕。随后，东莞各村镇纷纷承接各种港资“三来一补”业务，带动这种模式迅速在珠三角及全国推开。1985年东莞工业产值首次超过农业产值，城市化率达到21%，并设立县级市。1987年底，东莞已有“三来一补”企业2500多家，多为服装鞋帽、食品饮料等加工类企业，遍布全市80%的乡村。
1990年-2000年：把握电子信息行业全球产业转移的机遇，构建完备产业链配套体系，“东莞制造”享誉全球。
从上世纪80年代开始，全球电子信息产业转移经历了从美国至日韩、从日韩到我国台湾地区、再到我国珠三角长三角等地区的发展过程。在此阶段，东莞吸引到大量台资企业投资落地，并依托珠三角产业基础不断完善产业链配套体系，产品类型也从电子玩具、收音机低端产品逐渐向电脑、电话机等中高端产品升级，形成了以电子信息加工贸易为主的工业体系。“东莞塞车，全球缺货”成为当时东莞电子信息制造业蓬勃发展的真实写照。
2000年-2008年：注重科技创新与自主品牌培育，着力推动东莞制造业向高端化迈进。
2000年以后，东莞着眼于加快改变制造业发展模式，由劳动密集型向技术密集型转变，不断加大科技创新投入力度。2005年开始启动科技东莞工程，2006年出台《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》，明确提出从市财政以及各镇街层面每年加大科技投入力度。2001年启动建设松山湖，明确将其打造成为东莞产业升级和整合的龙头。在此期间，步步高、OPPO等自主品牌不断发展壮大，创新产品不断涌现。外资品牌也加快产品高端化升级，如1992年落户的高伟电子，2002年以后从玩具生产企业成功转型为电子、半导体企业。
2008年-2012年：有效应对全球金融危机冲击，“腾笼换鸟”实现产业升级，成功把握智能终端时代发展机遇。
2008年全球金融危机之后，我国传统劳动密集型企业向东南亚转移。在全省推动“腾笼换鸟”背景下，东莞也加快了产业转型升级步伐，确立了“五大支柱、四个特色”的产业发展结构，“五大支柱”即电子信息、电气机械及设备、纺织服装鞋帽、食品饮料加工、造纸及纸制品；“四个特色”即玩具及文体用品、家具、化工、包装印刷。尤其是在电子信息产业领域，东莞率先抢抓住了智能手机这个新赛道，随着OPPO、vivo等龙头企业创新引领发展，东莞步入了智能终端时代。2010年11月，全力转型中的东莞被确定为首批“全国加工贸易转型升级试点城市”之一。
2012年至今：不断夯实制造业发展基石，由“东莞制造”转向“东莞智造”，加快步入先进制造时代。
进入新时代以来，东莞更加重视制造业高质量发展，科技创新实力不断增强，产业转型升级步伐加快，正加快由“世界工厂”迈向“科创制造强市”。过去十年间，东莞共有八份市政府“一号文”与制造业发展相关，进一步夯实了制造业立市的根基。
近年来，东莞始终保持制造业较高比重，制造业占GDP比重基本稳定在50%左右，是名副其实以制造业当家的万亿GDP城市。2014年，东莞在全国率先启动“机器换人”计划，2014年-2016年，连续三年“一号文”加码，掀起了智能制造热潮。自2017年起，东莞创新开展了“企业规模与效益倍增计划”，引领全市制造业企业转型升级。
过去十年间，东莞制造业科技创新实力不断提升，研发投入水平从1.6%提升至4%左右，在省内仅次于深圳，已达到发达国家水平；人才总量也从120万增长到近300万。目前东莞已进入科技创新全国前20强，松山湖科学城已纳入国家科学中心。随着科创实力不断提升，东莞先进制造业体系建设取得显著成效。目前拥有三个国家级先进制造业集群，构建起“百、千、万”亿级产业梯队发展格局，其中电子信息产业规模过万亿、装备制造产业规模过5000亿。
产业发展步入转型关键期
经过改革开放40多年发展，东莞制造业规模已在全国位列前茅，成绩斐然。但受近年来疫情冲击、大国博弈、全球经济下行等影响，全球产业链供应链韧性与稳定性遭受了较大冲击。东莞作为典型外贸型城市，自身发展模式也走到了重要的转折路口。
今年上半年，东莞GDP增速仅为1.5%，不可否认的是，以“世界工厂”著称的东莞，其产业发展模式过多依赖于外部市场、外部技术以及外部人才，且主导产业相对单一化态势明显，自身发展仍然面临夯实创新基础、加快结构升级、提升竞争力等重大任务挑战。东莞产业转型发展亟须迈过以下三道门槛。
以加工贸易起家的东莞面临原始创新不足的天然短板。改革开放后，凭借“三来一补”劳动密集型加工业的迅速发展，东莞积累起第一桶金，迅速发展成为我国重要的制造业重镇。但这种“两头在外”的形式有着天生的弊端——即只有土地属于东莞，其他的生产要素，包括技术、人才、资本、管理等均来自外地，这就决定了东莞绝大多数企业对原始创新投入不足。
虽然近年来东莞不断加大对企业研发投入的引导力度，但受制于城市自身创新资源平台（一流高校、高等级科研院所等）布局不足的约束，东莞制造业发展面临的创新不足瓶颈愈发凸显。目前，东莞的研发投入主要以企业为主，且高度集中于试验发展等后端环节，占到全部研发投入95%以上，其中又以手机等通讯设备产业为主。
受近年来全球经济下滑压力增大，特别是电子信息产业市场萎靡等影响，东莞要保持制造业持续创新投入面临较大压力。
目前来看，东莞电子信息产业关键核心技术仍受制于人，《东莞市制造业高质量发展“十四五”规划》中也直言，“我市电子信息制造业拥有核心知识产权的产品较少，核心电子元器件、软件、芯片、面板等领域的自主研发水平较低。”
主导产业一业独大“船大难掉头”。回顾东莞工业化发展历程可知，在2008年全球金融危机之后，东莞成功抓住全球智能手机发展浪潮，迅速实现了产业链培育。
作为全国手机制造基地，东莞曾经一年生产过4亿部手机，但在2019年产量见顶之后逐渐下滑。2022年东莞手机产量只有1.96亿部，相比于巅峰时期降幅超过一半。随着手机进入存量市场、消费者换机周期变长、疫情影响等因素，手机产业链承压不断加剧。2022年全市电子信息制造业规上营收已突破万亿元，增加值占全市规上工业的比重仍达31.8%，短期内若不能实现主导产业多元化发展，制造业增速仍面临较大压力。
此外，东莞近年来导入的科研资源主要集中在新材料、医疗、人工智能等方面，与现有以电子信息、电气机械为主的主导产业结构耦合性较差。新投入科研资源虽然代表了东莞未来产业转型方向，但这些产业在东莞经济结构中的占比均不高，短期内很难通过创新成果转化培育形成主导产业，对东莞产业结构转型难以形成有力支撑。
外贸重镇如何在复杂外部环境下成功应对是当下棘手难题。东莞被称为“世界工厂”，深度融入全球产业链，外贸出口依赖度高已成为东莞的显著特征。2017年-2019年东莞GDP对外贸出口依赖度（出口份额占GDP比值）均在90%以上，2020年、2021年这一占比也在85%之上。2022年，东莞出口总额9240.1亿元，出口依存度达82.5%，位居全国第二。如果算进出口总额，2022年东莞对外贸的依赖度为124%，位居全国之首。
东莞近年来的经济也随着外贸成绩一同起伏，2020年，东莞全年GDP增速只有1.1%；2021年，全球疫情下大量订单回流我国，在出口大幅增长的背景下，东莞一跃跻身万亿城市，经济增速高达8.2%，进出口总额首次破1.5万亿元，同比增长14.6%。到了2022年，东莞GDP同比增长仅0.6%，进出口总额下降8.7%。可以说，外贸订单情况已成为东莞经济发展的“晴雨表”。近年来，随着美西方对我国产业链封锁打压力度不断增大，以及东南亚等发展中国家的产业竞争实力不断提升，我国产业链外迁压力不断增大，东莞在大环境变化下也难以独善其身，如何成功应对成为当下棘手难题。
加快推进新型工业化
打造“科创制造强市”
加快推进新型工业化，是我国从“制造大国”迈向“制造强国”的必由之路。众所周知，我国自2010年已经成为全球第二大经济体和世界第一制造大国，然而“大而不强”仍是不争的事实。
“大”只是外在的形体和规模，“强”意味着内在的能力和素质；大国只需要规模取胜，强国还需要在创新能力、质量效益、品牌和软实力等方面都具有较强的竞争优势。东莞作为制造业大市，面临着制造业再出发问题，且在内外部环境不断变化冲击下，以往发展模式所依托的要素资源禀赋优势逐渐消失，自身发展速度与质量都面临着巨大的挑战。时代要求，东莞应该加快推进新型工业化步伐。
新型工业化是坚持高水平科技自立自强、依靠创新驱动发展的工业化；是建设现代化产业体系、加快迈向全球价值链中高端的工业化；是坚持高水平对外开放、加快构建新发展格局的工业化。为加快推进新型工业化，打造“科创制造强市”，东莞应做好以下三方面工作。
一是进一步健全产业科技创新体系。党的二十大报告提出，创新是第一动力。在加快推进新型工业化的过程中，既要重视基础研发，更要注重产业科技创新。相对于其他大型城市，东莞缺少高校科研机构，在基础研发方面面临天然短板。近年来通过大力引入中国科学院、华中科技大学等一流科研资源，东莞打造了松山湖材料实验室、广东省智能机器人研究院等一批新型研发机构，为促进产业提质增效，打造科创制造强市夯实了基础。下一步，要围绕国家重大发展需求、紧扣科研和产业发展前沿方向，着力引进能够落地和产业化的创新平台和项目，弥补产业链发展薄弱环节，为东莞先进制造业发展赋能。
二是要加快构建现代化产业体系。优化结构是适应生产要素条件变化、加快推动新型工业化的关键所在，要以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，扩大高质量产品和服务供给，积极培育新动能。日前召开的二十届中央财经委员会第一次会议提出，加快建设以实体经济为支撑的具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。当前，东莞已形成“百、千、万”亿元级的集群梯队发展格局，尤其是万亿级新一代电子信息产业集群一马当先。
在新一轮科技革命和产业变革不断加快演进的当下，东莞需继续保持产业体系相对健全的优势，加快培育新动能、新赛道。一方面，要改造提升食品饮料、纺织服装等传统产业，巩固延伸电子信息、高端装备优势产业；另一方面，更要加大力度培育发展新兴产业、前瞻布局未来产业。尤其是要紧抓新一轮工业革命的两大核心技术领域——“智能制造”和“绿色能源”，在智能装备、新能源等产业方面加大企业引培力度。例如，要顺应市场需求、为人民更美好的生活服务，大力发展智能网联终端、智能网联家电、智能网联服务机器人、智能网联玩具等智能产品；围绕“双碳”目标，发挥东莞消费类锂电池产业链条布局完整的优势，在锂电材料、锂电设备、锂电产品等领域持续发力，加快培育动力电池、储能电池等新能源产业。
三是要更好融入“双循环”发展格局。推进新型工业化，要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间。开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质。改革开放以来，东莞已与全球200多个国家和地区建立贸易关系，自1994年起，东莞外贸进出口总额连续28年稳居全国前五、全省第二。但今年以来，受全球经济下行压力加大、中美经贸摩擦及地缘政治影响，东莞外贸经济面临较大压力。东莞未来产业发展，仍然离不开广阔的全球市场，应进一步创新开放体制、加快海陆空开放大通道建设，让外资“进得来”、企业“出得去”、外贸“跑得快”，积极开拓全球新兴市场需求，为企业搭建更多高水平对外交流平台，深入参与国际大循环。与此同时，要引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，积极应用大数据、工业互联网等技术，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，打造东莞自有品牌，进一步挖掘国内大市场消费潜力。
推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑，是构建大国竞争优势的迫切需要，是实现经济高质量发展的战略选择。新的发展阶段下，东莞应顺应时代要求，加快推进新型工业化，打造“科创制造强市”，以制造业的繁荣和强大，支撑国家的繁荣和强大，为加快建设制造强国、实现中国式现代化贡献东莞力量！
〔作者为工信部赛迪研究院产业所（先进制造业中心）所长；编辑：张燕冬〕
