蓝佛安。图/澎湃影像
10月24日，财政领域迎来一系列重磅事件：根据官方消息，今年将增发1万亿元特别国债、三季度财政数据公布，以及财政部正式换帅。
根据央视《新闻联播》消息，10月24日，第十四号主席令公布，内容包括，免去刘昆的财政部部长职务；任命蓝佛安为财政部部长。这意味着，蓝佛安成为新中国成立后的第14位财政部部长，他也将面临防范地方债务风险等重重挑战。
《财经》记者查看财政部官网，早于第十四号主席令公布，9月28日下午，中央组织部有关负责同志出席财政部领导干部会议，宣布中央决定：蓝佛安同志任财政部党组书记，免去刘昆同志的财政部党组书记职务。
就在第十四号主席令公布当日，新华社报道，中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升中国抵御自然灾害的能力。
按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。增发的1万亿元特别国债，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
这也是财政领域值得关注的动态。改革开放后，中国仅发行过三次特别国债，分别是1998年、2007年以及2020年。而距离上一次年中预算调整已经过去15年。
67岁刘昆卸任，蓝佛安履新
10月25日，《财经》记者财政部的官网上，蓝佛安的身份已经显示为财政部党组书记、部长。最新关于蓝佛安的官方消息是：10月19日，财政部党组书记蓝佛安应约会见斯里兰卡总统兼财长维克拉马辛哈，主要就斯里兰卡主权债务处理等问题交换意见。
蓝佛安，男，汉族，1962年6月生，广东惠东人，湖北财经学院财政金融系财政专业毕业，管理学硕士。1985年8月，参加工作。起步在财政部预算司中央处，担任办事员、科员。三年后，转战广东省财政厅，随后在此处工作了11年。
《财经》梳理履历发现，蓝佛安兼具部委、地方工作经验。他在财政系统工作近20年，有8年审计工作经历，还曾在广东、海南、山西省执政历练。
在广东，1993年至1999年，蓝佛安任广东省财政厅预算处副处长、办公室主任；1999年至2007年历任广东省东莞市副市长、广东省财政厅副厅长；2007年至2016年历任广东省审计厅党组书记、厅长，广东省韶关市委书记；2016年1月至2017年3月任广东省副省长。
在海南，2017年3月至2021年4月，蓝佛安任海南省委常委、省纪委书记，省监察委员会主任（2018年1月）。在山西，2021年4月至2022年12月任山西省委副书记、省长（2021年6月），2022年12月至2023年9月任山西省委书记、省人大常委会主任（2023年1月）。
蓝佛安和刘昆曾同期共事于广东省财政厅。2001年至2007年，蓝佛安担任广东省财政厅副厅长，时任广东省财政厅厅长正是刘昆（2002年至2010年）。
对于此次财政部“换帅”，外界评价，刘昆已是“超龄服役”，属于正常换届。刘昆，1956年12月生，广东饶平人，2018年3月上任财政部部长，迄今已五年多。刘昆还曾于2013年5月至2016年12月任财政部副部长、党组成员。
北京大学经济学院教授苏剑对《财经》表示，过去几年，中国的财政政策稳健适中，不太激进，有所作为。同时，中国财政政策也是集体决策的结果，体现了中央的选择与意志。据了解，刘昆担任财政部部长，经历了中美贸易战、新冠肺炎疫情等大风大浪。在此期间，增值税、个税等多项税制改革推进，央地财政关系改革延伸至省以下，大力推行减税降费举措等，但宏观经济压力仍未消减。
接棒之后，蓝佛安仍将面临财政收入来源缩减、地方债务风险的挑战。
10月24日，三季度财政数据公布，1月-9月，国内消费税、企业所得税、个人所得税、进口货物增值税、消费税、印花税、资源税等多项税收均为同比负增长。房地产市场低迷，政府卖地收入减少，今年1月-9月，地方政府性基金预算本级收入同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入同比下降19.8%。
期待积极有为的财政政策
刘昆担任财政部部长时，2020年，中国曾发行1万亿元抗疫特别国债，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。10月25日，在国务院新闻办举行的吹风会上，财政部副部长朱忠明表示，2023年增发的1万亿元特别国债将主要用于八个方向，包括灾后重建、防洪工程、水土流失治理工程、高标准农田建设等等。
朱忠明介绍，增发2023年1万亿元国债以后，全国财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率将由3%提高到3.8%左右。虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对《财经》表示，在1998年面临东南亚金融危机以及暴雨灾害时，中国也做出过预算调整。当前宏观经济形势总体持续恢复，但总需求不足、微观主体信心不振的问题依然存在，增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下好的基础。
罗志恒分析，增发国债后赤字增加并转移支付给地方政府，缓解了地方财政压力，优化了债务结构。当前地方债务占比高，地方政府债务风险总体可控但部分区域存在风险，增发国债有利于优化债务结构，降低地方债务风险。
实际上，学界普遍公认，相对中央政府，地方政府的债务规模更为庞大。
根据财政部数据，截至今年8月末，全国地方政府债务余额大约38.75万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。另据瑞银亚洲经济研究主管汪涛估计，2022年底地方融资平台债务余额为59万亿元。其中，约73%（43.07万亿元）的地方融资平台债务属于地方政府隐性债务，其余部分则属于商业性企业债务。
今年以来，一直有部分学界观点主张扩大“中央本级债务”，缓解地方债务风险，以加码财政政策，扩大政府投资，拉动民间投资与宏观经济增长。但亦有观点反对通过发行国债为地方财政风险兜底。苏剑认为，中央替地方“兜底”可能存在道德风险——让乱花钱的地方政府最后占到便宜。一些地方政府的高速路、港口，例如贵州茅台股票等都可以变卖还债，不一定需要中央债支持。
此前，是否发行特别国债，亦成为今年以来经济学界集中争论的话题。但不同于一般国债，特别国债职能服务于特定政策、用于特定项目开支。比如按规定，今年新增这1万亿元特别国债，只能用于防灾减灾等，不能用于清偿地方债务。
苏剑指出，从长期看，中国要实现2035年中国经济增长的远景目标，每年的经济增长率可能需要保持在5%左右，明年的财政力度可能将有望加大。与此同时，明年或许还有一批地方债务即将到期，仍将面临地方政府化债的挑战。
实际上，这也是长期以来摆在中国财长面前的艰巨任务。
第一财经报道，早在2016年2月的一次研讨会上，刘昆就指出中国经济运行风险的重点是地方政府债务和金融风险。2022年12月，刘昆在《学习时报》撰文指出，这些年中国坚持底线思维，统筹发展和安全，地方隐性债务减少三分之一以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。
对于明年的防范地方债务风险的工作，罗志恒建议，在一揽子政策的安排下继续推进财政化债、金融化债。一是提高债务限额，为再融资债券发行腾出空间，推动隐性债务显性化；二是盘活并出让国有资产资源；三是与金融机构展期、下降利率；四是四大资产管理公司提前购买部分城商行、农商行持有的城投债，避免财政风险传递为金融风险；五是政策性金融机构发放中长期贷款等。
罗志恒分析，2024年经济形势总体仍将延续今年的疫后恢复态势，但也仍会面临一系列风险挑战，既有中长期和结构性因素，还有短期的房地产、地方政府债务、金融风险、结构性失业等问题。政策方面仍要继续实施积极的财政政策、稳健偏宽松的货币政策、继续发力的房地产政策，推出一揽子举措提振市场信心。
罗志恒建议，明年打破3%赤字率约束，实事求是面对真实赤字率，避免长期采用的“控赤字+扩专项债”导致赤字规模过小、专项债使用效率偏低的局面，可以考虑提高赤字率至4%以上。同时，以支出政策为主、收入政策为辅，推动政策方向从重投资转向投资与消费并重，增强财政政策不同方式的系统集成性。
