国家统计局中国经济景气监测中心于2015年6月进行的中国百名经济学家信心调查显示，2015年二季度经济学家信心指数为4.34（取值范围在1－9之间），与上季度基本持平（见横版图1）。其中，体现经济学家对当前形势满意程度的即期景气指数为3.18，比上季度回落0.38点；反映经济学家对未来经济走势乐观程度的预期景气指数为5.51，比上季度提高0.22点（见横版图2）。
调查遴选了国内有代表性、对宏观经济有研究的91位经济学家，按姓名汉语拼音顺序依次为：蔡洪滨、常修泽、陈道富、陈淮、陈浪南、陈彦斌、陈宗胜、程永照、迟福林、丁安华、丁宁宁、冯兴元、高培勇、管清友、郭克莎、何自力、贺力平、胡必亮、华而诚、黄海洲、黄少安、黄卫平、纪玉山、金雪军、雎国余、李泊溪、李翀、李国璋、李康、李苗献、李善同、李天德、李雪松、李迅雷、梁优彩、梁中堂、刘厚俊、刘熀松、刘小川、刘元春、马晓河、茅于轼、梅新育、牛播坤、牛犁、潘向东、任若恩、邵挺、沈建光、史晋川、宋立、宋宇、谈世中、田国强、田秋生、汪丁丁、汪同三、王广谦、王建、王军、王珺、王曦、王小广、王小鲁、魏杰、夏兴园、徐长生、叶灼新、易宪容、喻新安、袁志刚、臧旭恒、曾五一、张宝通、张斌、张军扩、张立群、张平、张曙光、章铮、赵俊臣、赵凌云、赵晓雷、郑超愚、周黎安、周立群、周天勇、周志斌、诸建芳、祝宝良、左小蕾。通过问卷了解他们对当前经济现状及未来发展趋势的判断，并征求他们对未来宏观经济政策及改革的建议。
美日欧经济将改善
二季度以来，美日欧等发达经济体相继呈现出复苏向好趋势。美国经济温和扩张，非农就业增长加快，消费者信心增强；欧元区QE效果显现，消费价格指数上升，失业率下行，经济增长预期提高；日本PMI连续两个月超过荣枯线，CPI连续24个月上涨，虽然经济增长的基础仍不稳固，日本正逐渐走上缓慢复苏的轨道。
对于未来六个月发达经济体的经济走势，调查结果显示，76％的经济学家预期美国经济形势“改善”，与上季度持平；18％预期“基本稳定”，比上季度减少2个百分点；6％预期“恶化”，增加2个百分点。对于欧元区的经济走势，28％的经济学家预期“改善”，比上季度增加6个百分点；54％预期“基本稳定”，减少6个百分点；18％预期“恶化”，与上季度持平。对于日本经济走势，20％的经济学家预期“改善”，比上季度增加7个百分点；60％预期“基本稳定”，减少5个百分点；20％预期“恶化”，减少2个百分点（见横版图3）。
基于对美国经济形势的乐观判断，55％的经济学家预期未来六个月美元总体上将“逐渐升值”，比上季度减少6个百分点；41％预期“小幅波动”，增加8个百分点；4％预期“逐渐贬值”，减少2个百分点。
预期人民币兑美元汇率基本稳定。对于当前主要货币兑人民币的名义汇率，50％的经济学家认为美元兑人民币汇率“合适”，29％认为“低估”，比认为“高估”的高8个百分点。认为英镑和欧元兑人民币汇率“合适”的经济学家分别为66％和55％，认为“高估”的分别为23％和33％，分别比“低估”的高出12个和21个百分点。39％的经济学家认为日元兑人民币汇率“合适”，认为“高估”和“低估”的分别为32％和29％，经济学家对日元汇率的分歧较大。
对于未来六个月人民币兑美元汇率走势，56％的经济学家预期“基本稳定”，比上季度增加19个百分点；30％预期“贬值3％以内”，减少18个百分点；1％预期“贬值3％以上”，与上季度持平；13％预期“升值3％以内”，与上季度持平；没有经济学家预期“升值3％以上”，而上季度有1％持此观点（见图4）。
预期国际原油价格和粮食价格平稳。对于国际大宗商品价格走势，调查结果显示，69％的经济学家预期未来六个月国际原油价格将“小幅波动或持平”，比上季度增加12个百分点；23％预期“上涨”，减少4个百分点；8％预期“下跌”，减少8个百分点。对于粮食价格，69％的经济学家预期未来六个月国际粮食价格将“小幅波动或持平”，比上季度增加1个百分点；21％预期“上涨”，增加2个百分点；10％预期“下跌”，减少3个百分点（见横版图5）。
下半年经济较乐观
预期出口增长加快，进口增长有所回升。对于未来六个月我国出口增速，调查结果显示，48％的经济学家预期出口增速会“上升”，比上季度大幅增加21个百分点；35％预期“大致持平”，减少11个百分点；17％预期“下降”，减少10个百分点。美日欧等主要发达经济体经济继续向好，有利于我国出口增长逐渐加快。
进口方面，47％的经济学家预期未来六个月我国进口增速会“上升”，比上季度增加5个百分点；38％预期“大致持平”，减少3个百分点；15％预期“下降”，减少2个百分点（见横版图6）。
基于上述对进出口形势的判断，52％的经济学家预期未来六个月我国贸易“顺差增加”，比上季度增加3个百分点；18％预期“不变”，增加3个百分点；28％预期“顺差减少”，减少8个百分点；2％认为会“出现逆差”，而上季度没有经济学家持此观点。
预期投资增长温和回落。对于投资需求，调查结果显示，73％的经济学家认为当前的投资需求“不足”，比上季度增加7个百分点；26％认为投资需求“正常”，减少7个百分点；1％认为“旺盛”，与上季度持平。
展望未来六个月，33％的经济学家预期投资“增长加快”，比上季度增加11个百分点；45％预期“大致持平”，减少9个百分点；22％预期“增长放慢”，减少2个百分点（见横版图7）。
对于下半年我国外商直接投资（FDI）情况，63％的经济学家预期FDI增长将会“持平”，比上季度增加11个百分点；26％预期将“放慢”，减少9个百分点；11％预期“加快”，减少2个百分点。不过，对于我国对外直接投资，73％的经济学家预期增长将“加快”，比上季度减少13个百分点；18％预期“持平”，增加6个百分点；9％预期“放慢”，增加7个百分点。
对于2015年全年固定资产投资增速，83％的经济学家预期增长在10％-14％之间，分别有12％和5％的经济学家预期增长高于14％或低于10％；平均预测值为12.1％，比上季度的预测值（14.2％）低2.1个百分点。
对于房地产投资增速，67％的经济学家预期2015年房地产开发投资增长在5％－9％之间，分别有19％和14％预期增长高于9％或低于5％；平均预期值为6.8％，比上季度的预期值（9.2％）低2.4个百分点。
预期消费保持平稳增长。调查结果显示，58％的经济学家认为当前消费“正常”，比上季度减少6个百分点；42％认为“不足”，增加6个百分点；没有经济学家认为“旺盛”，与上季度相同。
展望未来六个月，79％的经济学家预期消费增长“大致持平”，比上季度减少3个百分点；8％预期“增长加快”，减少2个百分点；13％预期“增长放慢”，增加5个百分点（见横版图8）。
经济增长缓中趋稳，年度目标有望实现。对于我国总体经济形势，调查结果显示，55％的经济学家认为当前经济形势“还可以”，比上季度减少4个百分点；45％认为“差”，增加6个百分点；没有经济学家认为“好”，而上季度有2％持此观点。展望未来六个月，28％的经济学家预期经济形势将“好转”，比上季度增加9个百分点；57％预期将“大致持平”，减少12个百分点；15％预期将“恶化”，增加3个百分点（见横版图9）。
对于2015年我国经济增长速度，调查结果显示，有85％的经济学家预期GDP增速“在6.8％－7.2％之间”，分别有7％和8％的经济家预期GDP增长“高于7.2％”或“低于6.8％”；平均预测值为7％，与上季度预测值持平（见横版图10）。如果2015年我国经济实现了7％的增长，则“十二五”期间经济年均增速为7.9％左右。对于“十三五”期间经济年均增速目标，有31％的经济学家认为设定为6.5％比较合适，29％认为应设为7％，17％认为应设为6％，认为应设为7％以上或6％以下的均为6％，另有11％的经济学家认为不应再设定年度增长目标。
预期居民消费对经济增长的贡献增强。新修订的支出法GDP数据显示，2013年我国居民消费率（居民消费率=居民消费支出/支出法GDP×100％）为37.3％，2014年为37.7％。调查结果显示，69％的经济学家认为2015年居民消费率会“增加”，23％认为“不变”，8％认为会“减少”。
预期居民消费价格基本平稳。调查结果显示，33％的经济学家预期未来六个月居民消费价格（CPI）“逐步上升”，比上季度增加7个百分点；55％预期“窄幅波动”，减少9个百分点；12％预期“逐步下降”，增加2个百分点。对于2015年全年的CPI，86％的经济学家预期“在1.2％－2％之间”，5％预期“高于2％”，9％预期“低于1.2％”（见横版图11）；平均预测值为1.6％，比上季度的预测值低0.1个百分点。
预期工业品价格在下降区间内窄幅波动。工业品出厂价格（PPI）持续39个月同比下降，调查结果显示，28％的经济学家预期未来六个月PPI“逐步上升”，比上季度增加6个百分点；63％预期“窄幅波动”，增加1个百分点；9％预期“逐步下降”，减少7个百分点。
预期总体就业压力不大。对于未来六个月我国就业状况，调查结果显示，29％的经济学家预期“失业率上升”，比上季度增加3个百分点；70％预期“就业稳定”，减少2个百分点；1％预期“失业率下降”，减少1个百分点。
房地产市场将呈分化走势
不同城市房价分化加深，一线城市房价上涨预期明显增强。关于不同城市的房价，调查结果显示，对于北上广深等一线城市，82％的经济学家预期未来六个月房价将“上涨”，比上季度大幅增加44个百分点；15％预期“持平”，减少33个百分点；3％预期“下跌”，减少11个百分点。对于省会城市，13％的经济学家预期“上涨”，比上季度增加7个百分点；72％预期“持平”，增加27个百分点；15％预期“下跌”，减少34个百分点。对于其他城市，2％的经济学家预期“上涨”，与上季度持平；18％预期“持平”，增加1个百分点；80％预期“下跌”，减少1个百分点（见横版图12）。
关于房地产销量，调查结果显示，对于北上广深等一线城市，66％的经济学家预期未来六个月房地产销量会“上升”，比上季度增加34个百分点；28％预期“持平”，减少19个百分点；6％预期“下降”，减少15个百分点。对于省会城市，28％的经济学家预期销量会“上升”，比上季度增加19个百分点；56％预期销量会“持平”，增加7个百分点；16％预期销量会“下降”，减少26个百分点。对于其他城市，3％的经济学家预期销量会“上升”，比上季度减少3个百分点；37％预期“持平”，增加17个百分点；60％预期会“下降”，减少14个百分点。今年3月以来，政府出台的一系列稳定房地产市场的政策效果逐渐显现，加上降息降准，房地产市场总体上呈现出回暖迹象。
预期短期利率回落，长期利率基本稳定。关于未来六个月金融市场利率走势，调查结果显示，对于短期利率，12％的经济学家预期三个月期限的SHIBOR“上升”，比上季度增加7个百分点；39％预期“大致持平”，增加3个百分点；49％预期“下降”，减少10个百分点。对于长期利率，15％的经济学家预期十年期国债收益率将“上升”，比上季度增加3个百分点；48％预期“大致持平”，减少3个百分点；37％预期“下降”，与上季度持平（见横版图13）。
对于未来六个月流动性状况，有47％的经济学家认为会“趋松”，35％认为会“保持现状”，13％认为“趋紧”，5％表示“说不清楚”。
对于货币政策的调控节奏和力度，44％的经济学家认为下半年应“降低2次”存款准备金率，35％认为应“降低1次”，8％认为“降低3次及以上”，分别有9％和4％认为应“维持不变”或“提高”，调查结果与上季度基本一致。对于存贷款基准利率，48％的经济学家认为下半年应“下调1次”，30％认为应“下调2次”，4％认为应“下调3次及以上”，16％认为应“维持不变”，2％认为应“上调”，经济学家的观点与上季度基本一致（见横版图14）。
在6月中下旬进行本次调查时，多数经济学家认为当时股票市场有泡沫。对于当时A股市场情况的判断，调查结果显示，分别有40％和23％的经济学家认为“整体存在一定泡沫”或“存在很大泡沫”，36％认为“存在结构性泡沫”，只有1％认为“非常健康”。调查结果表明，6月底至7月上旬的股市暴跌，一定程度上使得经济学家所担忧的股市泡沫风险得到释放。
政策建议
今年以来，在世界经济复苏艰难曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，政府推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大举措，在区间调控基础上加大了定向调控力度。随着前期出台的各项稳增长政策和改革措施效果的进一步显现，经济运行呈现出缓中趋稳迹象，转型中孕育着新动力。经济学家认为，下半年一方面要继续采取有效措施促进经济继续保持平稳运行，另一方面要不断深化重点领域改革，确保各项政策措施落到实处，促进产业升级、结构调整和民生改善。
对于当前中国经济要注意防范和化解的主要风险，经济学家选择比重较高的依次是经济增长下滑（61％）、经济转型进展缓慢（60％）、地方债务风险（53％）、中小企业经营困难（43％）、通货紧缩（38％）、产能过剩加剧（36％）和民间借贷风险（30％）,选择比重相对较低的依次是出口环境恶化（24％）、收入差距进一步加大（21％）、失业压力加大（21％）、资源环境保护不力（15％）、节能减排压力较大（13％）和房价大幅波动（12％），经济学家认为企业外债风险（4％）和劳动力短缺风险（3％）较小。其中，经济增长下滑和经济转型进展缓慢几乎并列成为首要风险表明，当前改革转型进入关键时期，需要深化改革的决心和调控的智慧。
由于经济增速回落和房地产市场的深度调整，政府财政收入增长明显减缓，土地出让收入大幅下降。1月－5月，全国一般公共预算收入同口径仅增长3.1％，全国国有土地使用权出让收入同比下降40.1％。对于下半年全国一般公共预算收入的增速，调查结果显示，45％的经济学家预计增长“大致持平”，33％预计将“上升”，22％预计将“下降”。对于国有土地出让收入的降幅，59％的经济学家预计降幅将“缩小”，24％预计“大致持平”，17％预计将“扩大”。调查结果表明，政府财政状况趋紧，不利于化解地方债务风险，不利于化解产能过剩并推进经济转型发展。
为此，经济学家建议：第一，政策调控的重心放在改善有效供给方面，要进一步加快政府职能转变，加大简政放权力度，推动价格、国有企业与金融领域的配套改革，扩大投资开放领域，激发市场活力。第二，货币政策方面，要采取切实措施降低企业融资成本，为地方债务置换创造低利率环境，引导资金进入实体经济。第三，加强风险防范。重点防范地方债务风险，控制地方财政负债规模，继续进行地方政府债务置换，明确债务置换目标，限制地方政府间接融资。防范金融风险，尤其是资本市场风险。第四，积极推进PPP项目落地。多数经济学家认为PPP在稳增长方面能够发挥一定的作用，但多数经济学家（66％）认为作用“较小”。为此，经济学家建议要认真进行调研，找出民间资本融入PPP的障碍，并采取针对性的措施积极推进PPP项目落地。
此外，经济学家还建议，对过剩产能要有实质性的消减行动，鼓励产能过剩行业的企业停产破产，促进产业结构升级。加快教育、医疗、金融等服务业的开放，降低准入门槛，加大现代服务业发展的政策支持力度，促进服务业发展并带动第一产业、第二产业协同发展。
2012年以来，我国劳动年龄人口绝对数量逐年下降，新增就业人口结构也发生了重大变化，新增农民工数量逐年下降，高校毕业生数量逐年增加。虽然我国总体上就业压力不大，但“民工荒”和大学生就业难并存，农民工劳动力不足和大学生就业困难的结构问题突出。
对于疏解结构性就业难题，经济学家建议：首先，加快经济结构调整速度，推动产业升级和产业结构高级化，是吸纳高校毕业生的根本措施。而新增就业人口素质的提升，反过来也有利于加快产业升级并进而重塑产业格局。其次，支持和鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。针对大学毕业生群体创业，加大在信贷、税收、保险和社会保障等政策的扶持力度；不断改善市场环境，促进小微企业发展，为大学生自主创业创造良好环境。第三，调整教育结构，适应劳动力市场需求的变化，构建全方位多层次的包含职业教育的综合教育体系，提高技能型人才的比重以适应产业转型升级的方向。第四，加快推进新型城镇化建设，加大力度推进户籍制度改革，促进基本社会保障及公共服务全覆盖，促进农民工市民化。第五，适当调整人口政策。随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口逐年减少，农村可转移劳动力也呈现下降趋势。经济学家建议继续放松人口生育政策，避免劳动人口缺失加深，以实现人口长期均衡发展。
作者供职于中国经济景气监测中心
